2017年5月9日，国家体育总局办公厅下发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（体群字〔2017〕73号），标志着运动休闲特色小镇（以下简称“小镇”）建设工作正式启动。两年来，小镇建设注重规划先行，聚焦体育产业，凸显体育特色，取得了良好的成效。但也存在着对小镇的定位把握不准、对体育产业链的打造还不够、对文化要素的发掘还不充分等问题。推进小镇建设，要正视当前建设问题，坚持以人民为中心的新发展理念，坚持科学谋划、系统规划、产城融合、业态融合原则，把小镇建成梦里小镇、运动小镇、健康小镇和幸福小镇。
第一，坚持人民中心，实现小镇生产低碳、生态良好、生活宜居。运动休闲特色小镇建设必须坚持人民导向、民生优先原则，将“人”放在核心位置和最高位置，出发点和落脚点必须是“人”的发展，从“人”的角度重新考量和定位生产、生态和生活空间。合理统筹生产、生活、生态空间，引入低碳体育产业，加强生态环境保护，形成健康生活方式，充分发挥体育在引导推动经济社会转型发展，提高人民生活福祉等方面的综合作用，增加就业机会和人们收入，带动扶贫攻坚，提升基础设施和公共服务品质，真正通过小镇建设实现“人”的城镇化。
第二，强化融合导向，推进小镇产业融合、产城融合、城乡融合。要实现产业融合，坚持“体育+”理念和“大体育”概念，推动体育产业与装备制造、现代科技、文化旅游、健康养老、生态、金融、房地产等进行跨界融合，打造体育产业功能集聚区。要实现产城融合，在产业集聚、城市建设、要素资源流动等方面形成良性循环机制，推动体育产业项目集聚，小镇功能叠加，构建完整的产业生态和完善的生活配套。要实现城乡融合，实现单向城市化到城乡融合的转变，加速人口在城乡之间流动，资本在城乡之间布局，土地在城乡之间配置，带动农村人口转移和产业转型，进而实现脱贫攻坚任务。
第三，凸显体育特色，彰显小镇体育元素、体育功能、体育文化。一是挖掘体育元素。要突出体育主题，依据小镇发展承受度，合理开发和布局自行车、航空、马拉松、冰雪、山地户外、汽车运动等运动项目；有效利用小镇原有的禀赋体育资源，尤其是民族体育资源丰富的小镇，要依托民族特色发展民族民间体育运动。二是发挥体育功能。强化体育的功能定位与开发，将体育的政治功能、经济功能、社会功能、文化功能、生态功能、教育功能等融入小镇功能核心区建设，通过体育撬动市场、吸引投资，培育品牌、引领时尚，促进健康、增强体质，实现基本公共体育服务均等化，提升人民生活福祉。三是塑造体育文化。要将文化基因植入小镇建设全过程，挖掘培育创新文化、历史文化、山水文化、体育文化，汇集人文资源。
第四，把握发展趋势，努力打造物联小镇、智能小镇、共享小镇。一是把握世界物联趋势，把运动休闲特色小镇打造成物联小镇。随着互联网的深入发展，物物相联成为重要趋势，物联化能够让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通，实现物物相息。二是把握人工智能趋势, 把小镇打造成智能小镇，建设应用驱动、科技引领、产业协同、生态共融的人工智能体系，促进大数据、云计算、物联网等业态在小镇公共事务、运动、休闲、交通、医疗、健康、养老等领域的深化应用，把小镇打造成能够实现人们美好生活的智能小镇。三是把握共享经济趋势，把小镇打造成共享小镇。引入共享经济理念，从空间、资源和服务三个维度把小镇打造成一个整体的共享平台，实现对产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素的聚集，对产业、文化、旅游、居住及娱乐社交功能的叠加，对历史和现代、未来的同现，对生产、生活、服务的共融，对宜居、宜业、宜游新空间的营造等。
第五，创新体制机制，推进小镇参与式治理、整体性治理、可持续治理。一是推进小镇参与式治理。让社会公众、社会组织、市场主体等积极参与小镇的公共政策过程之中，推进小镇规划与建设的多元参与和合作协商。二是推进小镇整体性治理。既要整合政府内部机构与职能，推动特色小镇中的体育运动、休闲旅游、地产开发、社区建设、产业发展等分属不同主管部门的整体协调，也要坚持以问题解决为导向，推进利益相关者的沟通、协商与协作，通过政府整合性运作，实现小镇公共事务的跨界合作。三是推进小镇可持续治理。要把小镇打造成体育特色的“可持续社区”，把经济增长、扶贫攻坚、生态环境治理、小镇公共生活、社会公平正义等有机结合起来，促进乡镇全民健身事业和健康事业深度融合与协调发展，实现经济、文化、社会和生态的全面协调可持续发展。
图片来源：中国体育图片
